Quisiera iniciar agradeciendo a los organizadores de este seminario por la invitación realizada que en primer lugar me permite encontrarme (después de varios años) con diversos amigos y amigas con los cuales compartimos nuestra aspiración por un mundo mejor y también poder debatir y compartir sobre nuestras experiencias, prácticas, metodologías y planteamientos en torno a la defensa y promoción de la vida y el desarrollo integral del ser humano (hombres y mujeres de diferentes grupos etéreos) indistintamente de los lugares de donde vengamos.
La invitación realizada por Terre des Hommes France para participar en el presente panel, nos da la oportunidad de analizar, discutir y debatir sobre diferentes mecanismos para la promoción, protección y realización de los Derechos Económicos Sociales Culturales, Ambientales y Tierra , trataremos de compartir nuestras valoraciones a partir de la experiencia originada en Guatemala.
Del examen de los informes presentados por los estados partes de conformidad con los artículos 16 y 17 del Pacto Internacional de Derechos Economicos Sociales y Culturales emanan lo que se conoce como las “Observaciones finales del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales”. Estos por lo regular se dividen en:
- Introducción
- Aspectos positivo
- Factores y dificultades que obstaculizan la aplicación del Pacto
- Principales motivos de preocupación
- Sugerencias y recomendaciones
Como se ha discutido en otros momentos, se tiene claridad sobre las limitantes propias del instrumento Comité del PIDESC donde se han señalado las debilidades del mismo para darle seguimiento a los informes que emanan de este organo.
En tal sentido surge la pregunta. ¿Que hacer con las recomendaciones que emanan de los mecanismos e instancias internacionales en materia de DDHH?
La respuesta a esta pregunta (y a partir de la experiencia guatemalteca) será el hilo conductor de la presente exposición.
En la reunión de Bamaco se abordaron las valoraciones sobre la importancia de la elaboración de los informes alternativos, así como los procesos de construcción y presentación de los mismos, por lo que ahora centraremos nuestra atención a la parte del seguimiento a las observaciones finales que emanan del comité PIDESC. Ya que es a partir de este momento que deben generarse estrategias de seguimiento por parte de las organizaciones sociales para el cumplimiento de las mismas.
A continuación se presentan una serie de ideas que permiten construir una estrategia de seguimiento
ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL DISEÑO DE UNA ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO
A. Tratamiento individual a la situacion de cada uno de los derechos
Si bien es cierto que para la elaboración de los informes ante el comité se realizaron esfuerzos de análisis y síntesis globales del estado de los diferentes derechos en un contexto y temporalidad determinada, se sugiere que para el seguimiento se pueda darle un tratamiento individual a cada uno de estos derechos, ya que ello permitirá mayor profundidad y dinamismo en el tratamiento de los mismos.
De igual forma se presenta la posibilidad de elaboracion de informes específicos de cada uno de estos derechos. Se propone como mínimo individualizar los derechos en las siguientes áreas:
- Nivel de vida digno – eliminación de la pobreza
- Alimentación y vestido
- Vivienda digna
- Educación
- Salud
- Seguridad Social
- Derechos de la Niñez y Juventud
- Empleo y derechos laborales
- Derechos de la Mujer
- Acceso a la tierra
- Medio Ambiente
- Cultura, ciencia y protección del patrimonio cultural
B.Constitución de espacios de coordinación para el seguimiento
Al igual que para la elaboración del informe se insistió en la necesidad de potenciar la construcción de alianzas y/o coordinaciones se recomienda mantener estos espacios o contruir nuevos. Esto puede ser a través de figuras como los observatorios que pueden ser globales o para darle seguimiento a determinados derechos.
La estrategia de trabajo de estos espacios debe de contemplar como mínimo:
- Constitucion de equipos especializados
- Monitoreo y búsqueda de nuevas fuentes de información
- Sensibilización
- Investigación
- Divulgación de resultados
- Potenciar la utilización de otros mecanismos internacionales (más allá del Comité PIDESC) de protección de los derechos humanos
- Incidencia y cabildeo actores y espacios internacionales
- Incidencia y cabildeo con funcionarios públicos
- Fiscalización de políticas públicas
- Monitoreo de presupuestos
- Propuestas de cambios legislativos
Constitucion de equipos especializados
Es importante la apropiación institucional de la metodologia y la elaboración permanente de informes DESCAT para lo cual se hace necesaria la generacion de capacidades institucionales de caracter permanente. Ya que en muchos casos se recurre a la contratacion de consultorias especificas y coyunturales de cara a la elaboracion del informe. La idea basica es que exista por lo menos una organización que tenga como una de sus lineas institucionales de trabajo la elaboracion de estos informes de manera periodica.
Monitorear el estado y cumplimiento de los Derechos Económicos Sociales y Culturales
Elaboración de un informe anual de situación de los DESC que permita visualizar el estado desarrollo de estos derechos fundamentalmente de cara a las obligaciones internacionales que tiene cada estado a través de los instrumentos y órganos creados por el sistema universal de los derechos humanos
Aunque es común encontrar dificultad en la recolección de información se puede sustituir la elaboración de un informe global por los informes específicos o temáticos.
Lo importante aqui es romper con la dinamica de los informes quincenales que establece el Pacto y que en la practica en la mayoria de las ocasiones son de ocho o hasta diez anos, estos informes se constituyen en herramientas permanentes tanto para el trabajo nacional como para el internacional.
Sensibilización hacia la opinión pública
Es importante mantener informada a la opinión pública por los medios de comunicación, se pretende generar sensibilización hacia el tema que repercuta en buscar mayor cobertura de los medios como mayor atención al tema por parte de la población. La primera acción es presentar el contenido de las resoluciones del Comité y anunciar el seguimiento de las mismas por parte de las organizaciones sociales.
El diseno de una estrategia de medios es basico para el mantenimiento del tema y la visibilizacion de nuestras propuestas.
Investigaciones temáticas
Un elemento importante del trabajo será el dedicado a la profundización del estado de los derechos individualmente, este proceso tiene como objetivo poder identificar causas, desarrollos y consecuencias de la problemática en cada uno de estos sectores, pero fundamentalmente se pretende generar propuesta y recomendaciones para implantar.
El trabajo de investigación se constituirá en la base para la presentación de propuestas para la implementación y/o modificación de la política sectorial.
Estas investigaciones tematicas amplian el marco de alianzas interinstitucionales y posibilitan una mayor apertura de relaciones y trabajos coaligados.
Divulgación permanente de monitoreos
Se sugiere elaborar reportes o informes (bimensuales semestrales y anuales), así mismo debe mantenerse una intención de incidencia permanente en los medios de comunicación a través de generación de información permanente a través de:
- Conferencias de prensa
- Comunicados
- Informes periódicos
- Publicaciones sobre temas específicos
- Análisis estadísticos y presupuestarios
- Otros.
Potenciar la utilización de otros mecanismos internacionales de protección de los Derechos Humanos
Tradicionalmente la utilización de los mecanismos e instancias internacionales de derechos humanos ha sido únicamente por lo que se conoce como organizaciones de derechos humanos, lo que se pretende es potenciar los temas sociales a partir de la utilización de estos espacio. Para esto es importante conocer las diferentes ventanas que nos proporciona el sistema universal de protección de DDHH.
En este marco tambien es importante el trabajo de acompanamiento que podamos hacer a otros movimientos y organizaciones sociales hacia la utilizacion de estos mecanismos.
Incidencia y Cabildeo con Funcionarios Públicos
Paralelamente al proceso de divulgación se desarrollará una estrategia de cabildeo e incidencia política, para lograr que los diferentes instituciones (ministerios, direcciones, etc.) asuman las propuestas de reformas así mismo se generarán acciones de incidencia hacia los Congresos o Parlamentos para reformas sectoriales ( eje: que se incrementen presupuestos de gasto social)
Este será un eje de desarrollo permanente de nuestro trabajo enfocando los esfuerzos a mover la voluntad política de los diferentes ministros y del gobierno a nivel general para lograr los objetivos que se persiguen.
Fiscalización de políticas públicas
Otra de las acciones que se pueden desarrollar, es la dirigida a mantener un monitoreo y fiscalización de las políticas publicas relativas a los temas de DESCAT, con el objetivo de evidenciar y dar a conocer el carácter y orientación de la misma, así como su efectividad y efecto multiplicador.
A través de este proceso se pretende fortalecer la capacidad de seguimiento y auditoria social de parte de la sociedad civil hacia el Estado, con el objeto de incidir en este para que sus políticas sectoriales se adecuen a las expectativas y demandas de la población y al cumplimiento de los estandares internacionales de los DDHH.
Propuestas de cambios legislativos
Producto del trabajo realizado en los componentes anteriores se espera identificar aquellos elementos de la legislación interna que obstaculizan el efectivo acceso a los derechos económicos sociales y culturales. En este sentido se pretenden generar propuestas de cambios de legislación interna en tres sentidos:
- Cambiar y/o actualizar legislación interna
- Proponer nueva legislación
- Adaptar la legislación interna a lo establecido en los convenios, tratados y/o instrumentos internacionales en materia de DESC ratificados por el estado de Guatemala.
Por ultimo es importante senalar la necesidad de continuar y promover espacios permanentes tanto a nivel, nacional, regional e internacional de discusion, intercambio y aprendizaje de metodologias y conocimientos de trabajo en las areas de DDHH.
