Mahamadiba Traoré
Clínica Jurídica DEME SO
Introducción
Creada en 1994, la Clínica Jurídica DEME SO tiene como objetivo la promoción de la democracia y de los derechos humanos. Para cumplir con este objetivo, DEME SO organiza su trabajo en quatro ejes de intervención que son:
- Informar y sensibilizar a la población, y sobre todo a las personas vulnerables (hombres y mujeres detenidos(as)) sobre las prácticas jurídicas de manera igual y justa para que tengan la posibilidad de ejercer plenamente su ciudadanía
- Dar una formación jurídica
- Formalizar y apoyar a los grupos de mujeres
- Reinsertar a los detenidos(as)
Recordemos que estas actividades están realizadas en estrecha colaboración con el Estado y sus instalaciones técnicas, las organizaciones de la sociedad civil en ámbitos urbanos como rurales y los grupos vulnerables como las mujeres y los jóvenes, etc.
Los grupos que nos interesan son las poblaciones rurales y urbanas, los miembros, responsables y animadores de asociaciones y ONGs, los acusados(as) y los detenidos(as). Estos grupos están acompañados y preparados para ejercer sus derechos y cumplir con sus deberes a través de acciones de información y educación a la ciudadanía (IEC) jurídica y judicial, programas de formación, producción de soportes pedagógicos de derecho, producción de programas de radio y de cintas audio sobre las necesidades de derecho. DEME SO trata de los temas siguientes: democracia, descentralización, derechos humanos, derechos de la mujer...
Después de esta breve presentación de DEME SO y de sus actividades, hablemos de los métodos de seguimiento y de influencia de las prácticas judiciales, objeto de la presente ponencia, y más precisamente del tema de la reinserción de los detenidos(as) porque la reinserción depende de la legislación penitenciaria y que está administrada por el Ministerio de Justicia. Nuestra intervención sobre el seguimiento y la influencia de las prácticas judiciales en Malí se apoyará entonces en esta experiencia de DEME SO. Recordemos que en 1998, el Malí no tenía ninguna política de reinserción o texto de ley al respecto.
Efectivamente, desde su creación en 1994, la Clínica Jurídica DEME SO tiene como objetivo la mejora de las condiciones de vida social, jurídica y económica en las cárceles de Malí.
Para llevar a cabo dicha misión, una encuesta nacional sobre las condiciones de prevención y de encarcelamiento fue realizada en colaboración con la Dirección Nacional de la Administración Penitenciaria y de la Educación Vigilada (DNAPES – Direction Nationale de l’Administration Pénitentiaire et de l’Education Surveillée).
Después análisis y interpretación de los datos, un informe nacional sobre las condiciones de prevención y de encarcelamiento fue realizado y acompañado de una serie de propuestas y recomendaciones capazes de mejorar las condiciones de vida en el ámbito penitenciario de Malí.
A partir de este momento, la Clínica Jurídica DEME SO consideró que las prácticas y las políticas judiciales constituían en gran medida obstáculos a la mejora de las condiciones en las cárceles de Malí.
Para entender mejor las etapas que conducieron a influir en estas prácticas judiciales, hemos adoptado la siguiente estrategia:
- Elaboración de los términos de referencia (TDR) para la encuesta en ámbito penitenciario
- Producción del informe
- Depósito del informe a las autoridades competentes (Ministerio de Justicia, Dirección de la Administración Penitenciaria)
Mientras tanto, la Clínica Jurídica buscaba las vías y los medios necesarios a la mejora de las condiciones de vida en cárcel. Por ello, en colaboración con su socio financiero, el Coordinador hace un viaje de estudio en los Países Bajos. Los TDR del viaje de estudio trataban de la política penitenciaria holandesa y de las visitas de intercambio con los responsables de algunos establecimientos penitenciarios.
Después de este viaje, sancionado por un informe, DEME SO negoció y obtuvo un acuerdo de su socio para la realización de un mini proyecto de reinserción en el Centro Especial de Reeducación y de Reinserción para Mujeres y Menores de Bollé (Centre Spécial de Rééducation et de Réinsertion pour Femmes et Mineur(e)s).
Estrategia de implementación del mini proyecto de reinserción
- Elaboración del documento proyecto
- Organización de una visita en el terreno para identificar y catalogar las necesidades de aprendizaje y de formación profesional de los detenidos(as) de Bollé
- Identificación de los grupos concernidos (mujeres y jóvenes delincuentes primarios)
- Conversaciones con el personal penitenciario (guardianes, responsables)
- Producción del informe sobre las necesidades de aprendizaje y de formación de las mujeres y de los menores detenidos(as)
- Depósito del informe al Ministerio de Justicia y a la Dirección Nacional de la Administración Penitenciaria
- Organización de encuentros con la Dirección Nacional de la Administración Penitenciaria sobre los resultados del informe
- Creación de un marco de colaboración a través de un comité de gestión, formado por el responsable de la sección prisión de DEME SO y los de la Dirección Nacional de la Administración Penitenciaria
- Realización de las actividades de reinserción (creación de sesiones de aprendizaje y de formación y su dotación en materiales y materias primas)
- Repartición de los detenidos(as) en función de su elección
- Contratación de los equipos para dirigir las sesiones
- Realización de las sesiones de aprendizaje y de formación
- Seguimiento de las sesiones y de los objetos fabricados por los detenidos(as)
- Almacenaje progresivo de las producciones
Después de la realización de las actividades del mini proyecto y antes de la producción de los objetos fabricados por los detenidos(as), DEME SO organizó una "semana del detenido".
El objetivo último de esta semana era de dar visibilidad a lo que ocurre a Bollé respecto a la formación y a la preparación de la resocialización de los detenidos(as). Aspiraba también a movilizar a los responsables y a la población y a hacerles tomar conciencia que una forma diferente de prisión es posible más allá del encarcelamiento puro y duro.
Estrategia de implementación de la semana del detenido
- Creación de una comisión de organización Ministerio de Justicia - DEME SO - DNAPES
- Reserva de la sala y confección de los stands de exposición
- Elaboración del programa del día con la identificación de una fecha relacionada con un acontecimiento memorable y universal que puede reunir a los miembros del gobierno, es decir el 10 de diciembre, el aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948) que coincide con el espacio de interpelación democrática en Malí.
- Envío de cartas de invitación a las autoridades y organizaciones de la sociedad civil
- Realización de anuncios para la televisión sobre el acontecimiento
- Padrinazgo por el Ministro de Justicia, rodeado por los demás miembros del gobierno
- Organización de la semana del detenido, que fue un gran éxito con cartas de felicitaciones por parte del Ministerio de Justicia y de la Dirección de la Administración Penitenciaria para DEME SO
Después del éxito de la 1ra edición, el Estado institucionalizó la semana del detenido durante la 3ra edición organizada en 2001 y por fin adoptó una política nacional de reinserción en las cárceles de Malí.
La adopción e implementación de esta política de reinserción en el ámbito penitenciario de Malí permite a DEME SO estar aún más convencido que puede transformar el sistema judicial que causa una serie de detenciones largas y superpoblación en las cárceles.
Por ello, DEME SO en colaboración con el Ministerio de Justicia, la Dirección de la Administración Penitenciaria y la sociedad civil, organiza una jornada de estudio sobre las alternativas al encarcelamiento en Malí.
Estrategia de organización de la jornada de estudio
- Elaboración de los TDR
- Creación de una comisión de organización (Ministerio –DEME SO – DNAPES)
- Identificación y selección de los consultores
- Reserva de la sala
- Envío de las invitaciones
- Realización de anuncios para la televisión sobre el acontecimiento
- Producción de las comunicaciones sobre la problemática de la reinserción
- Organización de la jornada
- Presentación de las comunicaciones, preguntas – debates y respuestas
- Trabajo en grupos
- Presentación del trabajo / modificaciones y aprobación del informe
Al final de esta jornada, los responsables del ministerio, de la administración penitenciaria y de la sociedad civil exhortaron el Estado a introducir el trabajo al servicio de la comunidad (Travail d’Intérêt Général – TIG) en la legislación judicial.
Proceso de elaboración del proyecto de ley de aplicación del trabajo al servicio de la comunidad
- Creación de una comisión amplia (Ministerio – DEME SO – DNAPES y las demás interesadas en los problemas penitenciarios)
- Elaboración del proyecto de ley
- Sumisión del proyecto de ley al Ministro y a su gabinete
- Modificación y aprobación del proyecto por el Ministerio
- Envío del proyecto de ley a la Asamblea Nacional
- Presentación del proyecto de ley por el Ministro al la Asamblea Nacional
- Debate / preguntas / respuestas en sesión plenaria
- Aprobación del proyecto de ley de aplicación del trabajo al servicio de la comunidad
- Promulgación por decreto presidencial
Así, desde 2002, la legislación de Malí incorpora la ley sobre el trabajo al servicio de la comunidad integrado a la ley de enjuiciamiento criminal a favor de delincuentes primarios y vulnerables como las mujeres, los jóvenes y los menores.
Por ello, la práctica judicial respecto al encarcelamiento puro y duro en Malí fue enriquecida de une sanción más que permite evitar la superpoblación en las cárceles, los casos de larga detención, la cohabitación de grandes criminales con pequeños delincuentes que, en otro tiempo, era una violación grave de las reglas mínimas de detención preconizados por el PRI (Penal Reform International).
Respecto a esta sencilla contribución y con el esfuerzo de todos los actores concernidos, podemos afirmar que DEME SO ha, en gran medida, influido en la práctica judicial en el medio carcelario de Malí.
Hoy en día, los detenidos(as) tienen acceso a la reinserción centrada en la formación profesional. Esto los permite emprender, llegar a ser agentes económicos al salir de la carcel, para conducir actividades generadoras de ingresos, lo que es esencial para su aceptación y su resocialización en la comunidad.
