Contexto
Datos generales sobre Guatemala
Guatemala es un país ubicado en América Central una extensión de 108,000 km. Cuadrados y una población de 13 millones de habitantes. En Guatemala se hablan 23 idiomas, 20 de origen Maya, el Garifuna (población afro descendientes costa atlántica) e, Xinca y Español.
En Guatemala, las violaciones a los derechos humanos durante el enfrentamiento armado interno (1960-1996) no solamente fueron una constante para la población, sino también sus dimensiones adquirieron un saldo trágico de víctimas. 200 mil muertos, 45 mil detenidos desaparecidos, un millon de desplazados internos, 150 mil viudas, 300 mil huerfanos.
Los efectos producidos en sociedades sometidas a procesos violentos que atentan contra los principios más esenciales del ser humano, dan como resultado la desarticulación del tejido social y el rompimiento de las relaciones sociales de convivencia. Estos efectos sobrepasan la individualidad del ser humano y su inmediatez, llegando a lacerar su entorno social y extenderse por un plazo sin definición determinada. Esta situación sin duda alguna impiden el desarrollo integral de la sociedad, limitando la construcción de procesos democráticos.
Para todas aquellas sociedades que como la guatemalteca que han transitado en alguna parte de su historia por procesos violentos, han demostrado que los efectos producidos a su interior, son difíciles de superar. Son varios los ejemplos (Alemania, Argentina, Uruguay, Chile, El Salvador, Haití, Sud Africa etc.) de países que aun transcurrido mucho tiempo después de cometidos los hechos de violencia, han buscado la verdad de lo ocurrido, la reparación y la justicia. Pues solamente a partir del efectivo reconocimiento del pasado y generación de acciones de resarcimiento y justicia, se pueden sentar las bases de la reconciliación.
En el caso de Guatemala las repercusiones de las políticas de violencia de que fue objeto la población civil durante más de tres décadas, sobrepasan el sufrimiento de la privación de la vida, la privación de la libertad, la tortura física y psicológica, y alcanzan los niveles económicos, sociales, culturales y políticos. Dentro del nivel económico encontramos los procesos de empobrecimiento a tal grado que en la actualidad el 80% de la población vive en condiciones de pobreza. Dentro de los Sociales sobresalen el grado de descomposición y la carencia de valores democráticos, en la mayor parte de la sociedad. En los culturales la desarticulación de formas ancestrales de organización y convivencia de las comunidades indígenas del pueblo maya. Y en el nivel político destaca la polarización del pensamiento y la falta de tolerancia ideológica.
Por estas razones la lucha en Guatemala por conocer la verdad, por la dignificación de las víctimas, el resarcimiento y la justicia son un valuarte indispensable para la construcción de una sociedad democrática, sin embargo muy por debajo de estas reivindicaciones existen condiciones materiales de desigualdad e injusticia social.
Dada la magnitud de la violencia política, durante muchos años fu difícil visibilizar las condiciones de precariedad, pobreza y desigualdades a pesar que estas fueron las que originaron el conflicto. Por esa situación fue que el trabajo de promoción de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales –DESCA- no fue la prioridad del trabajo de las organizaciones de derechos humanos. No fue sino hasta finalizado el conflicto en que varias organizaciones empezamos a trabajar hacia la promoción de los DESCA y en ese sentido utilizar los mecanismos de protección internacional tanto el del sistema interamericano como el del sistema universal.
Experiencia de la utilización de diferentes instancias y mecanismos de protección, promoción y denuncia de situaciones de derechos humanos, a nivel del sistema universal y/o el Interamericano.
En un primer momento las organizaciones de derechos humanos decidimos partir de la experiencia acumulada durante muchos años en la defensa y promoción de los derechos políticos y sociales y nuestro conocimiento del sistema universal de protección. Sin embargo nos dimos cuenta que los alcances y capacidades de los instrumentos de protección de los DESCA son más limitados y menos vinculantes.
Prácticamente la cohersitividad y la vinculacia de las recomendaciones emanadas de las diferentes instancias (Comités, Relatores, representantes especiales etc.) en materia de DESCA son muy débiles, lo cual origino diferentes cuestionamientos sobre la utilidad de los mismos.
La discusión se supero a través de una visión estratégica no tanto sobre los instrumentos y las instancias internacionales de protección sino fundamentalmente sobre el contenido las puertas que habría la aplicación del enfoque de derechos humanos para el tratamiento de la problemática social, ambiental, económica y cultural de nuestros pueblos.
Generación de Capacidades Específicas
El trabajar en el monitoreo, promoción y defensa de los DESCA implica por si mismo generar capacidades específicas en el enfoque de derechos humanos aplicados a éstas áreas. Cuando hablamos de enfoque nos referimos al marco conceptual que utilizamos como referencia así como a la doctrina del derecho internacional de los derechos humanos, a las propuestas metodológicas y a las acciones que se generan a través de programas y proyectos.
No se puede iniciar un trabajo en DESCA sin tener un claro manejo del enfoque de derechos humanos, ya que si no nos arriesgamos a repetir y/o formular diagnósticos sectoriales de la problemática social.
El enfoque de Derechos Humanos, nos permite visibilizar, decodificarla de cara a las obligaciones de los Estados para con los instrumentos internacionales. Así mismo nos da herramientas para incrementar la exigibilidad social del derecho, comúnmente los derechos que más se violan son los que no se conocen por lo que promover una cultura de exigibilidad resulta imprescindible en la promoción de los DESCA. Y por último también podemos encontrar en el enfoque de derechos humanos las herramientas para la justicialidad de estos derechos, a manera de ir logrando sentencias en casos conretos que puedan llevarse en tribunales de diferente naturaleza.
Los informes alternativos al comité DESC
Los informes alternativos dan la posibilidad que organizaciones de sociedad civil puedan presentar al Comité del pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales su visión sobre el estado y cumplimiento de los DESCA en determinados países.
El PIDESC tiene establecida una evaluación quinquenal sin embargo esta fecha sólo es indicativa ya que hay Estados que a pesar de haber ratificado el PIDESC no se han sometido a ninguna evaluación. A lo anterior hay que agregar la dificultad que afronta el Comité para conocer cada 5 años los informes, prácticamente en la actualidad se puede hablar de un promedio de 8 años entre cada una de las evaluaciones.
A lo anterior hay que agregar la poca capacidad por parte del Comité de dar seguimiento a sus propias recomendaciones que se realizan a los Estados, en la realidad se constata que el Comité no da seguimiento a sus recomendaciones y que los Estados solamente tienen como referencia los dictámenes del Comité. Este modelo esta en cuestión ya que no cumple con el propósito de contar con una instancia que vele por los compromisos de los Estados hacia el PIDESC.
Relación organizaciones sociales-Estado
Una de las aspiraciones que se tiene con los informes al Comité del PIDESC es que los Estados puedan consultar y hacer participes a organizaciones sociales sobre el contenido del informe que presente el Estado, sin embargo esta situación No se aplica a la mayoría de casos ya que son contrastantes las visiones de sociedad civil y los Estados en relación a esta temática.
Cohesión y coordinación social
Una grave dificultad que se afronta como sociedad civil es el hecho de que debido a que la temporalidad de la evaluación (cada 5 años como mínimo) la coordinación para la elaboración de los informes resulta ser coyuntural. En el caso de Guatemala es similar, lo que nosotros logramos fue asumirlo institucionalmente desde el Centro internacional para Investigaciones en Derechos Humanos –CIIDH-, es decir que independientemente de la coyuntura de la presentación de los informes hemos mantenido un monitoreo permanente de la situación de los DESCA. Guatemala fue evaluada en noviembre del 2003 y logramos que diferentes organizaciones se coordinaran en torno al informe sin embargo después de esa coyuntura se disperso la coalición.
Desde el CIIDH decidimos trabajar como organización el tema permanentemente y hemos venido presentando un informe anual sobre la problemática, este informe lo llevamos anualmente a Ginebra y lo cabildeamos con representantes del Comité y de la Oficina del Alto Comisionado en Derechos Humanos. Esta experiencia ha sido muy valiosa porque nos permitió convertirnos en un referente tanto a nivel nacional como a nivel internacional.
Otra lección importante de este proceso es que pudimos encontrar varias puertas y ventanas para seguir impulsando el respeto de los DESCA una de ellas fue que a partir de los informes generales pudimos ir identificando informes sobre derechos específicos, lo cual nos permitió seguir impulsando y activando mecanismos internacionales aquí nos referimos sobre todo a la figura de los relatores temáticos, hemos logrado que Guatemala sea visitada por relatores sobre el derecho a la vivienda, alimentación, migrantes, pueblos indígenas y estamos gestionando la visita del relator del derecho a la educación.
Así mismo le hemos dado seguimiento a las recomendaciones que han emanado del comité del PIDESC y las que han emanado de los informes de los relatores. Es decir que de una actividad muy concreta que era elaborar un informe y presentarlo hemos podido generar una agenda de trabajo permanente sobre los DESCA.
La elaboración de los informes alternativos Para la elaboración de los informes alternativos nuestra principal conclusión y recomendación es que los mismos deben de constituirse en diagnósticos de situación de la vigencia de los derechos es importante que los mismos reflejen el estado y la posible violación de los derechos, que sean elaborados con estadísticas y cifras confiables, que evalúen las políticas públicas de los Estados y fundamentalmente la inversión que el Estado realiza.
El informe debe ser una herramienta política sustentada con información real y confiable que además pueda ser acompañada de algunos ejemplos relevantes.
Presentación de informes
Uno de los aspectos frustrantes de los mecanismos es el hecho que las organizaciones sociales no cuentan con el suficiente tiempo para exponer su informe a las organizaciones sociales se les da un espacio de 15 minutos a media hora para poder exponer un informe que fue elaborado en meses de trabajo. No sólo es cuestión de capacidad de síntesis de las organizaciones, es el modelo del Comité que hace infuncional e inviable una procedimiento más adecuado. De allí que resulta importante el trabajo de loby y cabildeo previo a la presentación del informe.
Es importante establecer un contacto desde meses antes con la secretaria del Comité y poder trabajar con los asistentes del Comité, así mismo es importante generar acercamientos con miembros del comité. A nosotros nos ha funcionado el establecer alianzas con organizaciones que tienen estatus consultivo y con ellas trabajamos las acreditaciones de nuestros representantes así como el desarrollo de seminarios sobre determinados derechos donde involucramos a gente del Comité así como a gente vinculada a los relatores temáticos y a la oficina dl Alto comisionado.
La utilidad del mecanismo OPORTUNIDADES Y LIMITES
Todo lo anterior nos lleva a cuestionarnos sobre la utilidad del mecanismo de los informes alternativos. Desde nuestra experiencia podemos concluir que este mecanismo abre oportunidades de trabajo entorno a los DESCA pero el mismo tiene limites.
Los límites del mecanismo prácticamente son de carácter estructural, es decir el diseño del mecanismo desde su concepción tiene dificultades para dar respuesta efectiva a las expectativas sociales sobre el cumplimiento del PIDESC. Es importante retomar la discusión sobre la efectividad del mecanismo a mi criterio esta pasa por dos aspectos fundamentales:
Cambios de cara a ampliar la cohersitividad del mecanismo La no vinculancia de las recomendaciones del Comité, la temporalidad tan amplia entre las evaluaciones, la falta de visitas de los comisionados a los diferentes países son algunos de los cambios que se deben de implementar. La posible aprobación del protocolo facultativo del PIDESC también abren nuevas expectativas sobre el trabajo del comité hacia el futuro.
Cambios en el funcionamiento del mecanismo El funcionamiento mismo del Comité es una dificultad en si mismo ya que se ha caído en un acomodamiento y en un esquema de trabajo lento y poco proactivo. La figura del secretariado del comité hay que revisarla y dinamizarla así como la generación de mecanismos de seguimiento de las mismas recomendaciones del comité.
A manera de conclusión podemos identificar oportunidades que se nos brinda a expresiones de sociedad civil a partir de la elaboración y presentación de los informes alternativos. Y aunque los informes alternativos al igual que el mismo comité del PIDESC tienen sus limitantes, estos espacios abren puertas a un trabajo permanente en la defensa y promoción de los DESCA. Como defensores de derechos humanos debemos aprovechar los diferentes espacios y mecanismos, dinamizarlos y explorar vinculos que refuercen nuestras luchas.
No estamos conformes con los mecanismos y su funcionamiento pero los aprovechamos y los utilizamos para la causa de los derechos humanos.
Orlando Blanco Sociologo
Guatemala 10 de abril 2008
