Métodos de elaboración de un informe alternativo relativo en la ausencia de informe oficial - Experiencia de la plataforma DESC de Malí

Viernes 20 de marzo de 2009 por Madani Koumaré (Réseau Aoudaghost - Plateforme DESC Mali)

El contexto

En Malí, la iniciativa de elaborar un informe paralelo/alternativo al del Estado, quien adhirió y ratificó el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en 1966 y 1974 respectivamente, tuvo lugar en un contexto político y social apropiado para ese tipo de ejercicio. Principalmente, dicho ejercicio consiste en:
1.La existencia de poderes públicos y de fuerzas políticas voluntaristas más o menos abiertas al diálogo con las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC);
2.La inclusión de los puntos de vista de las OSC gracias a la experiencias que estas capitalizaron en los campos de desarrollo, de cooperación y de solidaridad internacional en un país pobre como es Malí y de promoción y defensa de los Derechos Humanos en general;
3.La existencia de ONG y de redes que articulen el desarrollo a la base y la universalidad y la interdependencia de los Derechos Humanos;
4.La existencia de expertos sobre organismos de promoción y de protección de Derechos Humanos que conozcan bien las problemáticas del desarrollo y la complexidad del sistema de las Naciones Unidas;
5.El respeto, por parte del Estado, del rol de las instituciones especializadas de las Naciones Unidas (UNESCO, UNICEF, PNUD en particular) en la lucha contra la pobreza mediante el respeto y la realización de los Derechos Humanos;
6.La influencia de las redes nacionales y sub-regionales en los documentos estratégicos de reducción de pobreza;
7.La constatación recurrente de casos graves de infracción a los DESC en las capas más vulnerables de la población (niños, mujeres, ancianos y personas discapacitadas.)

Los objetivos

La elaboración de informes paralelos/alternativos al del Estado aspiraba a:

  • determinar la situación sobre la aplicación del PIDESC, ratificado sin reservas en 1974 por Malí, quien, sin embargo, faltó a su deber de presentar informes periódicos;
  • legitimar la búsqueda social de derechos ciudadanos ante las instituciones nacionales (parlamento, gobierno, cortes, tribunales, etc.), la comunidad internacional y los organismos de monitoreo del PIDESC.

El informe alternativo -como medio de recurso que puede resultar en presiones al Estado Parte a favor de reivindicaciones sociales- tenía como objetivo:

  • difundir ampliamente a lo largo de trabajos de búsqueda de información en el terreno, la noción de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en vista de preparar a los portadores de obligaciones a su deber de promoción, protección y de realización, pero también de hacer conscientes a los ciudadanos de sus derechos para que sean capaces de exigirlos;
  • orientar a los decidores públicos sobre objetivos políticos precisos y definir, de manera concertada, las prioridades de los ciudadanos en términos de acceso y de gozo de los derechos que les son reconocidos para su plenitud;
  • amplificar las sinergias necesarias al desarrollo socio-económico impulsado desde la base a través de la movilización social obtenida a lo largo de la elaboración del informe con el fin de suscitar estrategias de exigibilidad y de justiciabilidad en la ausencia de protocolo adicional;
  • estructurar un mecanismo de exigibilidad interna y de vigilancia de derechos con el fin de lograr su acceso y gozo;
  • preparar un documento breve que pueda ser presentado en la sesión pública del Comité de DESC en Ginebra, paralelamente a la presentación del informe del Estado o en la ausencia de este. Se trata de intentar influenciar las recomendaciones finales del Comité formuladas en base al informe presentado por el Estado o en consecuencia de la ausencia de dicho informe.

Los actores en la dinámica

Con el fin de confrontar los diversos puntos de vista, los métodos de trabajo y de ser objetiva y exhaustiva en la búsqueda de información como en los análisis de casos, asegurando al mismo tiempo la obtención, a término, de un amplio apoyo a las estrategias de exigibilidad que formarán parte de las recomendaciones finales, la plataforma DESC de Malí optó por un enfoque popular e inclusivo en su gestión -desde el principio hasta el fin- del proceso de elaboración del informe.

Se trata de diversos actores de sectores sociales, económicos y profesionales que participaron a la elaboración del informe alternativo: organizaciones de la sociedad civil (incluidos los sindicatos), organizaciones socioprofesionales de mujeres, asociaciones de mujeres y jóvenes, actores de sectores desfavorizados y expertos pluridisciplinarios.

La plataforma, en cambio, decidió hacer abstracción de la participación de actores políticos (los partidos políticos). La colaboración con estos últimos es necesaria pero más difícil y delicada, sobre todo en la ausencia de un informe oficial, como en el caso de Malí. En efecto, los intercambios de puntos de vista nunca son sencillos y los mandatos imperativos pueden constituir un obstáculo a la objetividad y al carácter no-partidario de las recomendaciones. Sin embargo, para alcanzar el objetivo común de respeto de los derechos mediante su protección y su efectividad basándose en una legislación favorable a la aplicación de recomendaciones respecto al informe, la plataforma se dio cuenta, a medida que avanzaba el proceso, que iba a ser necesario instaurar una colaboración inteligente con los expertos institucionales, los parlamentarios, las fuerzas políticas nacionales y la Comisión Nacional de Derechos Humanos que tiene por vocación apoyar la elaboración de informes oficiales.

Metodología de elaboración del informe

Para elaborar el informe alternativo, en la ausencia de un informe oficial, la plataforma DESC de Malí se vio obligada a efectuar un inventario exhaustivo de la situación de los DESC en Malí. En premier lugar, los OSC de la plataforma se organizaron en interno y procuraron reunir, en la medida de lo posible, todos los movimientos sociales de envergadura nacional, los universitarios, los representantes de las colectividades locales y de las estructuras públicas con el fin de debatir acerca de los Derechos Humanos en general, poner a todo el mundo al mismo nivel de información así como lograr un consenso, desde el principio, sobre las preocupaciones de los derechos a tratar, las zonas a privilegiar según los casos, el enfoque y las técnicas de investigación, los objetivos divisibles y los roles y compromisos de cada actor.

Luego fue necesario tomar tiempo para asegurar la imagen pluralista y descentralizada de la gestión. La descentralización es una realidad en Malí. No obstante, la transferencia de la casi totalidad de competencias al nivel de las nuevas colectividades aún no fue acompañada de todos los recursos correspondientes. El Estado, casi centralizado, sigue siendo todo poderoso. La elaboración de un informe alternativo puede ayudar a identificar los obstáculos y contribuir a una mayor efectividad de la descentralización y a un menor desequilibrio gracias a colectividades más fuertes para exigir sus derechos.

Exigencias metodológicas aprendidas

Es necesario ser preciso y objetivo acerca de:

  • las categorías de derechos a analizar en un contexto nacional o regional y de manera universal;
  • las situaciones de discriminación y de no respeto de los derechos, procediendo vía:
    * el análisis de las estadísticas oficiales establecidas según las normas internacionales, las cuales resultan en promedios nacionales que a menudo esconden graves situaciones de discriminación que afectan a las clases vulnerables y desfavorizadas de la población (niños, mujeres, ancianos, personas discapacitadas, personas solas en situación precaria, etc.)
    * el análisis situacional y multicultural del país.

Las investigaciones, obligatoriamente de campo y dirigidas a los titulares de los derechos, pueden ser completadas, en justa proporción y a su justo valor, por estudios de caso suficientemente representativos sobre:
carencias, problemas y expectativas de las clases sociales y profesionales del país;
áreas de pobreza, zonas de exclusión y de precariedad;
la consideración de situaciones de género y de violaciones crónicas de derechos.

Por último es necesario:

  • favorecer la participación de los líderes de opinión y de las organizaciones representativas de los sectores desfavorizados de la población así como el aporte de expertos de las OSC que cuentan con buena reputación local;
  • organizar conferencias y talleres deslocalizados en las regiones del país para la comprensión de la gestión y de los intereses en juego;
  • compartir ampliamente los resultados de las investigaciones con el conjunto de actores que fueron parte del proceso, las instituciones y los organismos de cooperación al desarrollo.

Las etapas descritas a continuación fueron seguidas en la realización de investigaciones de campo:

  • creación de grupos de investigación temáticos con la legitimidad de la Asamblea General. Estos grupos fueron constituidos sobre la base del voluntariado, de la experiencia y del conocimiento a su vez de las cuestiones abordadas y de las zonas de intervención; formación de los miembros de los grupos sobre el espíritu del PIDESC y la metodología de realización de encuestas; elaboración y validación de herramientas de recolección de información; formalización de grupos de trabajo regionales para las animaciones y la conducción de encuestas. Estos grupos y los grupos temáticos recopilaron la información y la transmitiron a la coordinación para el examen y la elaboración del informe de base.

Para esto, previamente fue necesario:

  • Encontrar fuentes de información fiables y verificables. Fuentes teóricas que contengan los documentos básicos, las herramientas para elaborar el informe. Fuentes oficiales de documentos producidos por los distintos sectores del Estado: las encuestas y estadísticas nacionales, los presupuestos nacionales sucesivos de los últimos cinco años, etc. Estudios de caso, informes, testimonios provenientes de las OSC, del sistema universitario, de la prensa, de organismos internacionales, del sistema de las Naciones Unidas, etc.
  • Realizar un diagnóstico (un inventorio exhaustivo) de la situación de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Para ello, distintos criterios y puntos de vista fueron cruzados, incluso los del Estado, el cual no realizó su informe inicial.
  • Dotarse de instrumentos de trabajo válidos y eficaces: la plataforma se obligó a consignar en su informe indicadores verificados, estadísticas irrefutables y actuales, estudios de caso detallados y fiables y testimonios comprobados.

Las etapas que figuran a continuación fueron seguidas para la elaboración, la validación y la publicación del informe alternativo:

  • Creación de grupos de trabajo específicos para cada uno de los derechos reconocidos en el Pacto y por los sectores vulnerables de la población tratados en las gestiones.
  • Creación de un grupo de “grandes lectores” del informe.
  • Constitución de un panel de expertos por tema para los debates públicos.
  • Organización de talleres de restitución de los estudios de base.
  • Organización de talleres de restitución y de validación del informe general.
  • Publicación de un informe y organización de conferencias-debates públicos.

Lecciones aprendidas

En la ausencia de informes oficiales del Estado o de estudios sobre los DESC y considerando las dificultades de acceso a las estadísticas, la realización de estudios de caso es indispensable para contar con datos actuales sobre los Derechos Humanos a tratar:

  • importancia del efecto de grupo en la realización de trabajos de campo;
  • posibilidad de capitalizar los espacios que cada organización miembro crea en el marco de la realización de su plan de acción;
  • necesidad de puesta a nivel del conjunto de actores antes de iniciar el proceso de elaboración del informe alternativo;
  • posibilidad de producir un informe creíble a pesar de las dificultades relacionadas con los recursos financieros;
  • posibilidad de suscitar debates públicos en torno a las conclusiones del informe alternativo y de mejorar las políticas públicas en consecuencia;
  • realidad del respeto de la sociedad civil por parte de los poderes públicos y de los socios gracias al carácter objetivo y no partidario de su trabajo;
  • eficacia y eficiencia del proceso colegial para sobrepasar los obstáculos de la elaboración del informe con cuestiones tan delicadas como los Derechos Humanos. Efecto positivo del mismo en la legitimidad del informe alternativo.

SOBRE TODO, NO CONSIDERAR AL ESTADO COMO UN ADVERSARIO A DENIGRAR, SINO COMO UN SOCIO PARA HACER AVANZAR LA CAUSA NACIONAL


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