Introducción
El gobierno francés presentó su tercer informe oficial al Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en 2007.
Entre 2007 y 2008, la sociedad civil francesa redactó colectivamente por primera vez un informe sobre la situación de los DESC en Francia. La Liga de Derechos Humanos (Ligue des Droits de l’Homme - LDH), la Federación Internacional de Derechos Humanos (FIDH) y el Centro de Investigación y de Información a favor del Desarrollo (Centre de Recherche et d’Information pour le Développement – CRID) fueron los iniciadores del lanzamiento del informe mediante la redacción de un pre contra informe presentado durante la pre-sesión del Comité de DESC encargado del examen del proyecto de informe del gobierno francés y de las notas de la sociedad civil (20 de mayo de 2007).
La plataforma presentó el contra informe el 29 de abril de 2007 al Comité de DESC al mismo tiempo que el gobierno francés presentó su respuesta a las recomendaciones del Comité. Se decidió entregar un informe alternativo al Comité DESC movilizando la mayor cantidad posible de asociaciones nacionales e internacionales y de sindicatos. La movilización de una multiplicidad de actores tenía por objetivo comprometer a todo el colectivo en una dinámica que sobrepasaría la presentación al Comité DESC, con vistas a una mayor sensibilización y movilización en Francia. Actualmente, la plataforma DESC reúne 31 asociaciones y sindicatos. Ésta sigue abierta a los actores de la sociedad civil francesa interesados en participar en el movimiento iniciado por el contra informe.
El interés mayor del tercer informe consiste en el carácter colectivo del trabajo de redacción, el cual reúne numerosas asociaciones y sindicatos. Es por esta razón que durante la elaboración del informe se preocupó de respetar el trabajo de cada uno y el ejercicio pretendió ser menos jurídico de lo que debería ser ante el Comité de DESC de las Naciones Unidas. Durante el proceso de elaboración del informe, se decidió presentar dos tipos de informes. Aunque abordaban la misma temática, diferenciamos el contra informe y el informe alternativo por una cuestión de comprensión. Sin embargo, del punto de vista jurídico, el informe presentado al Comité es un informe alternativo, su tema siendo convencionalmente admitido. El contra informe es la primera etapa de un informe alternativo de educación popular más amplio.
- El contra informe no cuenta más de unas cuarenta páginas y responde de manera lineal a las recomendaciones del Comité de DESC sobre los informes oficiales de 2001 y de 2007 del gobierno francés. Se convino que a pesar del rigor impuesto por el ejercicio (respuestas a las observaciones del Comité), parecía indispensable poner de relieve los aspectos que dejaban aparecer las lagunas de nuestra legislación así como los puntos sensibles de la acción del gobierno.
- En su conjunto, el informe alternativo tiene vocación de educación popular. En otras palabras, la finalidad de este informe, más denso, es pesar en la sociedad como herramienta de consultación y de educación popular a la disposición de todos. La redacción de un segundo informe, designado informe alternativo, fue decidida unánimemente. Su objetivo era hacer eco a la movilización general y consensual de las asociaciones que se comprometieron con entusiasmo a este trabajo.
Ambos informes se elaboran a partir de un posicionamiento común:
- análisis crítico del informe oficial, de las medidas, reformas y políticas lanzadas por el gobierno francés y de la discrepancia entre la legislación y su aplicabilidad;
- fuerza de proposición sometiendo las recomendaciones en primer lugar al Comité DESC, indirectamente al gobierno y luego a los movimientos sociales, a los sindicatos y a la población francesa por medio del informe alternativo.
La estrategia de un contra informe: hacia la exigibilidad y la justiciabilidad de los DESC
La plataforma DESC considera que la problemática de la efectividad del Pacto en derecho interno sigue siendo esencial, tanto más cuanto que esta problemática retuvo la atención del Comité en sus observaciones finales del examen del informe francés de 2001. Por este motivo, uno de los objetivos del informe es resaltar la cuestión de la "justiciabilidad" de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales, cuestión, a nuestro parecer, particularmente ineludible y determinante, que permite demostrar la importancia del derecho a un recurso efectivo con respecto a la aplicación de los DESC. En consecuencia, la presentación del informe paralelo y la proposición de recomendaciones aspira a demostrar los perjuicios a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales y a probar la necesidad de su efectividad y de su "justiciabilidad".
Gestión y método
I) Contenido del contra informe
La construcción del informe se basó en las sugerencias del Comité DESC para analizar la situación de los DESC en Francia pero también para hacer valer sus reclamos y reivindicaciones. El colectivo de asociaciones y sindicatos proporcionó un trabajo de síntesis fundado en peritajes y experiencias de campo propios. Esta preocupación de peritaje era tanto más importante cuanto que el Comité DESC está constituido de expertos sensibles a cierto rigor. La estructura del informe consiste en párrafos de manera que todos puedan orientarse durante el examen del Comité. Por último, el informe se concentra en las poblaciones vulnerables y en las víctimas de los perjuicios a los DESC. El informe distingue las obligaciones nacionales y las internacionales.
- Las obligaciones nacionales son abordadas en diez capítulos que analizan el marco jurídico francés, las políticas gubernamentales, sus límites y los perjuicios a los DESC en Francia. Así mismo, presentan las recomendaciones de las asociaciones. En lo que concierne a los nueve derechos y dos temas, la elección se hizo en función de las recomendaciones del Comité DESC y de acuerdo con las que parecieron ser las reivindicaciones más pertinentes, tanto en lo que respecta a la lucha contra la miseria y la exclusión social, a los derechos de los inmigrantes, a la lucha contra la penalización de la pobreza y de los movimientos sociales y contra las discriminaciones que obstaculizan el acceso a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
- Las obligaciones internacionales tratan cinco temas trasversales principales: la asistencia pública al desarrollo de Francia, la política de cooperación de Francia en África, el rol de Francia en las instituciones internacionales (FMI, Banco Mundial, OMC) y en la política exterior de la Unión Europea, y por último, el control de las empresas francesas que operan en el extranjero. Estos temas fueron elegidos principalmente en función de las recomendaciones del Comité DESC.
En general, los análisis se adjuntan a cada derecho enunciado en el Pacto Internacional de DESC formando así un informe exhaustivo. Ciertos temas, como la parte sobre la pobreza y la exclusión, deben retomar varios derechos de manera trasversal con el objetivo de demostrar que las infracciones repetidas a los derechos llevan a una situación de pobreza. El interés de relacionar los análisis con los derechos es un medio para demostrar la interdependencia de los derechos y por tanto, su indivisibilidad.
La problemática de la justiciabilidad y de la efectividad está presente en todas las partes con el fin de demostrar la importancia del derecho a un recurso efectivo en la aplicación de los DESC. Ésto explica el interés de las recomendaciones.
