Condiciones previas para una plataforma y un núcleo duro de organizaciones líder
Para calquier acción de exigibilidad de derechos, es importante constituirse en red de asociaciones.
La red tiene que ser legítima: es decir representar a la población e incluir las organizaciones de defensa y de implementación de los DESC o los actores capazes de promoverles de manera a ser un actor clave ante el Estado.
La red de organizaciones así constituida establece entonces una plataforma DESC cuya función será de definir e implementar acciones de cabildeo a favor de los DESC. La plataforma DESC es un órgano de cabildeo, un espacio de diálogo social y de acciones, que moviliza organizaciones generales y específicas en torno a medios y estrategias de acción.
A menudo, la plataforma DESC no fue instituida de manera formal, particularmente cuando las asociaciones trabajaban ya juntas, teniendo objetivos comunes. Se formaliza cuando existe un proyecto de acción común en concepto de la defensa de los derechos o de una campaña de promoción. Cabe destacar que para conseguir informaciones pertinentes y une movilización importante, no se tiene que limitar a los aliados habituales sino intentar trabajar con otros actores (como los sindicatos por ejemplo).
Generalmente, la aventura empieza así: varios actores (asociaciones, sindicatos...) constatan una serie de violaciones obvias de derechos que consideran inaceptable y deciden trabajar juntos.
Antes de ir más lejos, se tienen que hacer las buenas preguntas al buen momento:
- ¿Cuál es el contexto actual nacional y regional?
Permite determinar si es el buen momento para actuar, si se pueden encontrar aliados en los países más cercanos y cuáles son los interlocutores claves. - ¿Cuál es la causa del problema? (¿una ley, una política, un cuerpo institucional, una tradición?...)
Permite determinar el tipo de acción a emprender (pueden ser más que una), en función del contexto analizado antes. - ¿Para quién?
Permite identificar a las víctimas (directas e indirectas, que son a menudo más de lo que pensamos) y a sus representantes (sindicatos, asociaciones de consumidores, colegios profesionales...), los que vamos a solicitar para llevar a cabo nuestra acción.
A partir de estas preguntas y de las informaciones conseguidas, se tiene también previamente que constituir un núcleo duro en torno a todas las organizaciones que pueden ocupar una posición de líder y que coordinarán la acción. El núcleo duro es una instancia de liderazgo, de coordinación et de asistancia de los otros actores de la plataforma. Las organizaciones del núcleo duro son las garantes del marco y del lugar de evolución del proyecto. En general, el núcleo duro de la plataforma es permanente: no se limita a una acción en particular, sino que se constituye para una causa (en este caso, los DESC) que necesitará varias acciones. El núcleo no es necesariamente un grupo limitado, si todos los actores son impulsores.
Respecto al procedimiento de deliberación y de toma de decisiones, es importante que el núcleo duro no impida el funcionamiento democrático de la plataforma. Las organizaciones del núcleo duro deben tal cual legitimar su estatuto de líder o proponer la adopción de una nueva administración ejecutiva, responsable ante la asamblea general de las organizaciones miembras. Las decisiones principales se tomarán en asamblea general después de debates y deliberaciones bien llevadas.
Para una buena dinámica de conjunto, la formación de todos los actores de la plataforma es esencial.
Formación de formadores para que la educación ciudadana sea lo más amplia posible
En el marco de movilización social previa, las organizaciones llevan a cabo, en su seno, acciones de sensibilización y formaciones sobre las problemáticas de los DESC en relación con los principios cardinales de democracia, economía, solidaridad y pobreza. La formación debe dar lugar a la determinación común de los objetivos e intereses en juego del proyecto.
La formación de formadores da la posibilidad a las organizaciones del núcleo duro de duplicar la formación, abarcando los futuros actores de la plataforma ampliada como el conjunto de participantes en la recolección de información. Esto es aún más importante cuando la recolección de data requiere la definición de indicadores. La plataforma de Filipinas organizó una acción global de educación sobre los DESC, luego de haber construido indicadores adaptados en función del nivel de educación de la población de base, las necesidades, representaciones y consideraciones ciudadanas.
En efecto, las organizaciones -juntas o repartidas- con los expertos y los recursos humanos o materiales indicados, llevan a cabo una educación general y ciudadana, al margen de los círculos profesionales o militantes, para suscitar la consciencia y el compromiso eficaz de todos los actores interesados en la promoción y la defensa de los DESC. El objetivo, tanto para las organizaciones del núcleo duro como para el conjunto de los participantes, es de relevar las informaciones cardinales sobre los intereses y finalidades de los derechos.
La educación ciudadana pasa por la organización de conferencias y talleres descentralizados en las regiones de un país para la comprensión de las gestiones y de los intereses.
Las etapas de la movilización propiamente dichas
1. La primera etapa consiste en la sensibilización: se desea informar a toda la sociedad civil (por sociedad civil se entiende todo reagrupamiento formal de personas, asociaciones u otro ente cuyo objetivo es la realización de actividades específicas otras que aquellas relacionadas con el poder público, con la acción gubernamental o con la administración pública; no se trata entonces de la población entera) de la violación intolerable de derechos así como proponer una acción. Es necesario escoger bien los apoyos y los puntos de mira para que la información circule bien y rápidamente. Este procedimiento permitirá identificar, entre los actores blanco, aquellos espontáneamente interesados y que podrán ser asociados a la acción (ya sea uniéndose a la plataforma DESC o a una acción puntual).
2. La segunda etapa se articula en torno a una campaña de exploración y de apertura máximas de los actores de la sociedad civil de manera a ser lo mas representativos posible. Los ejes de apertura deben ser determinados previamente por la plataforma sobre la base de objetivos e intereses definidos. Este marco, ni demasiado cerrado ni demasiado abierto para evitar la dilución de intereses, permite manejar de manera estratégica la integración de otras organizaciones a la plataforma. En Filipinas, por ejemplo, la selección fue hecha por consolidación o actualización de campos de información ya elaborados.
La apertura interesa a organizaciones que obran en ámbitos que conciernen los DESC. Sin embargo, del punto de vista de los actores, es posible integrar organizaciones de acción política y organizaciones culturales ya que los DESC, en su complejidad, requieren en ciertos aspectos una apertura bastante amplia. En primer lugar, las víctimas de la violación denunciada deben ser absolutamente asociadas a la acción con el fin de asegurar la legitimidad de la misma. Pueden ser igualmente integradas a la plataforma: ONG, organizaciones representativas de sectores desfavorizados de la población como organizaciones de mujeres o de jóvenes, sindicatos, organizaciones socioprofesionales (u organizaciones populares de base), organizaciones de para-juristas, expertos, movimientos sociales (movimientos de víctimas de violaciones, tales como las víctimas de la construcción de una represa). Así mismo, es necesario movilizar las cámaras de comercio, los representantes de artesanos y las organizaciones campesinas. No se deben olvidar los líderes de opinión (asociaciones, congregaciones religiosas, etc.) las mutuales y las asociaciones comunitarias (en particular aquellas por la salud) o las organizaciones de consumidores. En todo caso, los miembros de la plataforma deben contar con buena reputación social, con legitimidad local o nacional y con cierta representatividad.
Por otro lado, los partidos políticos son raramente asociados a la acción dado que no tienen el mismo rol que la sociedad civil (los primeros buscan acceder al poder). Los partidos políticos serán más bien interlocutores útiles (incluso el blanco de alegatos) en función de las acciones emprendidas.
Es necesario saber evitar los conflictos de intereses entre los distintos actores así como saber lograr compromisos. En efecto, en todo grupo de asociaciones unido por una acción determinada se generan tensiones que deben ser sobrepasadas por medio de negociaciones y de la definición de un marco colectivo de acción en torno al cual se podrá arbitrar. Los análisis de impacto (con respecto a la acción denunciada: ley, política, evento, etc.) pueden permitir decidir aquello que será defendido. Es necesario un liderazgo claro sobre bases sanas para hacer viable el proyecto. En el caso de Malí y de México, por ejemplo, se encontraron compromisos entre intereses conflictivos de grupos que componían la plataforma, en particular vía talleres de convergencia de intereses y objetivos.
Una vez los objetivos planteados, es preferible dar una existencia formal a la plataforma DESC (para darle credibilidad y facilitar las relaciones con los interlocutores).
3. Con la plataforma DESC ya creada, la tercera etapa consiste en hacer el balance de las competencias de cada uno, aunque esto implique prever una sesión de formación/información para asegurarse que todos emprendieron la misma acción y comprenden los términos y conceptos con los que se trabaja.
A partir de ello, se podrá definir el rol de cada uno y establecer cuáles son las competencias que hacen faltan(por ejemplo, la formación de ciertos miembros de la plataforma acerca de un tema o la identificación de actores que necesitan recurrir a competencias externas).
Los grupos, como la plataforma DESC en su conjunto, podrán necesitar consultar expertos tales como sociólogos, politólogos, especialistas culturales, economistas. Su papel consistirá en el análisis de los resultados de las investigaciones y de los datos recopilados y, en el grupo que define la estrategia de acción, en un análisis jurídico. En Malí, por ejemplo, se recurrió a expertos que fueron llamados “grandes lectores” además de a un panel de expertos por tema. Atención: la elección del experto es delicada (objetividad del mismo, etc.) y a menudo costosa. En México, la plataforma DESC reunió universidades e investigadores altamente especializados e interesados en el tema que aceptaron llevar a cabo los análisis independiente y gratuitamente.
A veces la plataforma se dará cuenta que los actores gubernamentales encargados de la buena aplicación de los DESC no están formados en el tema. En estos casos, la formación de los actores responsables es indispensable al mismo tiempo que constituye una plusvalía considerable. En Malí, por ejemplo, la plataforma DESC tomó en cuenta el proceso de descentralización del Estado; haciendo necesario sensibilizar y formar acerca de los DESC a los agentes de las colectividades descentralizadas.
4. La cuarta etapa incumbe a todo el proceso: es vital mantener la población informada y movilizada ya que, sin el apoyo popular, las acciones de la sociedad civil no son creíbles. Esto empieza con la creación de la plataforma DESC y se precisa, en particular, durante las investigaciones de campo, las cuales permiten una amplia movilización. Luego, no se deben descuidar las conferencias-debate, las sesiones de información, las manifestaciones, las peticiones, etc. Los medios de comunicación son un actor clave para difundir ampliamente la información y mantener a la población movilizada.
La recoleccción de datos y la movilización de la población son etapas indispensables para que una acción de exigibilidad ante el gobierno sea eficaz. En consecuencia, la búsqueda de alianzas estratégicas es una prioridad, en particular con respecto a los siguientes actores: los medios de comunicación, las personas o instituciones capaces de influenciar al gobierno, la Comisión Nacional de Derechos Humanos, el Consejo Económico y Social, los aliados internacionales, etc.
Descargar los actos del encuentro internacional de Bamako:
- Métodos de exigibilidad de los DESC, Actos del encuentro de Bamako, Abril de 2008
