Movilización para la ratificación del Protocolo Facultativo del PIDESC, experiencia francesa

Viernes 4 de septiembre de 2009 por Alexandra Aubry, Plateforme DESC France

1. El Protocolo Facultativo del PIDESC

El 10 de Diciembre de 2008, con motivo del 60o. aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos (DUDH), las Naciones Unidas adoptaron el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC).

La adopción del Protocolo Facultativo fue una evolución histórica para los derechos humanos. 42 años después de la adopción de un mecanismo similar a favor de los derechos civiles y políticos, las personas víctimas de violaciones de sus DESC van a disfrutar por fin de la misma consideración en el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas. Su derecho a un recurso eficaz es reconocido.

El Protocolo Facultativo es importante en lo que ofrece una vía de recurso a las víctimas de violaciones de los DESC quienes no pueden ser escuchadas en el sistema jurídico de su país. Así, corrige la desigualdad que existe relativo a la protección de los varios derechos humanos y que margina los DESC.

Un mecanismo internacional de reclamación ayudará también a precisar el contenido de los DESC y de las correspondientes obligaciones de los Estados, así como a guiar a las jurisdicciones nacionales y las instituciones de derechos humanos.

Desde decenios, las ONG, los movimientos sociales y los expertos universitarios han abogado por la adopción de un Protocolo Facultativo del PIDESC. Las medidas tomadas por las Naciones Unidas desde 2003 nos permitieron movilizar un apoyo político de parte de los Estados y organizar la sociedad civil para una participación activa en el proceso de elaboración.

Los Estados Miembros de las Naciones Unidas se reunieron en un grupo de trabajo, para examinar la posibilidad de elaborar este Protocolo Facultativo. En Junio de 2006, la primera sesión del Consejo de Derechos Humanos (que ha substituido la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas) finalmente decidió permitir al grupo de trabajo empezar negociaciones sobre el texto de un Protocolo Facultativo propiamente dicho.

En Abril de 2008, el grupo de trabajo se puso de acuerdo para transmitir el proyecto de Protocolo Facultativo al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas En Junio de 2008, el Consejo de Derechos Humanos aprobó el Protocolo Facultativo del PIDESC por consenso.

El trabajo de la sociedad civil durante los años – en particular el de la Coalición de ONG*- contribuyó mucho a este éxito. La adopción del Protocolo Facultativo hace posible una justicia internacional un poco más accesible a los milliones de personas marginadas, grupos, comunidades y pueblos de todo el mundo entero.

El texto del Protocolo Facultativo, en su forma final, incluye ciertas disposiciones importantes para una mejor protección de los DESC :

  • Este protocolo prevé un procedimiento de communicaciones / denuncias que permitirá a los individuales y grupos actuando en el nombre de las presuntas víctimas presentar comunicaciones al Comité DESC relativo a violaciones específicas de derechos enunciados en el Pacto.
  • El Protocolo exige que los Estados tomen todas las medidas necesarias para asegurar que las personas bajo su jurisdicción no sean sometidas a malos tratos o intimidación de ningún tipo como consecuencia de cualquier comunicación con el Comité de conformidad con el Protocolo.
  • Las condiciones: El Comité no examinará una comunicación sin antes haberse cerciorado de que se han agotado todos los recursos disponibles en la jurisdicción interna. No se aplicará esta norma cuando la tramitación de esos recursos se prolongue injustificadamente.
  • Todo Estado Parte en el Pacto que se haga Parte en el Protocolo reconocerá la competencia del Comité para recibir y examinar comunicaciones conforme a lo dispuesto en el Protocolo.
  • En cualquier momento el Comité podrá dirigir al Estado Parte interesado, a los fines de su examen urgente, una solicitud para que adopte las medidas provisionales que sean necesarias en circunstancias excepcionales a fin de evitar posibles daños irreparables a la víctima o las víctimas de la supuesta violación.
  • El Protocolo crea un procedimiento de investigación = Si el Comité recibe información fidedigna que da cuenta de violaciones graves o sistemáticas por un Estado Parte de cualesquiera de los derechos económicos, sociales y culturales enunciados en el Pacto, el Comité invitará a ese Estado Parte a colaborar en el examen de la información y, a esos efectos, a presentar sus observaciones sobre dicha información. Cuando se justifique y con el consentimiento del Estado Parte, la investigación podrá incluir una visita a su territorio.
  • El protocolo permitirá elaborar a través de las recomendaciones del PIDESC una jurisprudencia nacional y internacional = una mejor definición del contenido de los DESC y una mejor implementación del PIDESC
  • El protocolo vuelve a colocar los derechos al mismo nivel (Derechos civiles y políticos, DESC)

¿Cuál es la situación hoy?

El Protocolo Facultativo estará abierto a la firma en una ceremonia que se realizará en la oficina central de las Naciones Unidas en Nueva York el 24 de Septiembre, 2009

10 Estados deben ratificar el Protocolo Facultativo para que entre en vigor Además, las víctimas de violaciones de DESC podrán utilizar el nuevo procedimiento sólo si su Estado ha ratificado el Protocolo Facultativo.

Así, la proxima etapa es obtener la firma y la ratificación del Protocolo Facultativo por el mayor número de Estados posible.

Lista de los paises que se comprometieron con la Coalición Internacional* a firmar: Portugal, Venezuela, Uruguay, Chile, Ecuador, España, Finlandia, Bélgica, Marruecos, Angola, Ucrania

* La coalicion trabajó por la adopción del Protocolo Facultativo. Ahora trabaja por la firma y la ratificación de este protocolo por los Estados. La Coalición está dirigida por un Comité voluntario compuesto de organizaciones nacionales, regionales e internacionales. El Comité directivo es un grupo operacional de individuales y organizaciones que coordinan el trabajo de la Coalición.

El actual Comité Ejecutivo está compuesto de representantes de las siguientes organizaciones: Amnesty International (AI), R.-U. Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE), Ginebra, ESCR-Net, EU, FoodFirst Information and Action Network (FIAN), Alemania, International Commission of Jurists (ICJ), Ginebra, International Federation of Human Rights Leagues (FIDH), Francia, International Women’s Rights Action Watch Asia-Pacific (IWRAW Asia-Pacific), Malasia, Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), Paraguay; Bruce Porter (Canada) y Lilian Chenwi (Sudáfrica) son también miembros del Comité Ejecutivo como individuales.

Página web de la coalición: http://www.opicescr-coalition.org

2. El cabildeo realizado por la plataforma DESC de Francia

Nos basamos en los trabajos y proposiciones de la coalición internacional

Primero, la Coalición reúne ONG nacionales, regionales e internacionales, individuales, movimientos sociales y organizaciones locales del mundo entero. Esta coalición trabajó para un Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Nuestras acciones de cabildeo:

llevamos varias acciones de cabildeo para ejercer presión sobre nuestros gobiernos a fin de que firmen y ratifiquen el protocolo.

  • Los correos a la atención del Embajador de Derechos Humanos + Secretario de Estado para los Derechos Humanos, del Ministerio de Asuntos Exteriores (MAE), del Parlamento y del Senado = para explicar nuestra acción + voluntad de reunirnos con ellos.
  • la petición = puesta a disposición de la coalición = abierta a la firma de las asociaciones así como de los individuales, disponible en tres idiomas (inglés; francés, y español). El objetivo es hacerla circular en nuestras páginas web y obtener la firma de un máximo de gente.
    En línea: http://protectallhumanrights.org/es
  • estamos trabajando con la plataforma sobre un texto de presentación de los DESC y del protocolo = texto dinámico y corto = disponible al fin de Agosto. Este documento accompañará la petición.

Proposiciones de la coalición para organizar acontecimientos antes del 24 de Septiembre de 2009

  • Organizar discusiones sobre la situación de los DESC en nuestro país, los casos particulares de violaciones, la existencia o falta de recursos en nuestro país
  • Invitar a representantes de la autoridad nacional para que presenten los planes del gobierno para el 24 de Septiembre y que nos den su postura respecto a la ratificación

Nuestra proposición :

El 18 de septiembre de 2009, organizamos:

  • un seminario de formación/sensibilización pedagógica sobre los DESC, el PIDESC y el protocolo, con destino a los actores non-estatales (importancia de la sensibilización)
  • Un debate político mediatizado con representantes del mundo asociativo y miembros del Parlamento

Trabajar con esta coalición =

  • permite obtener toda la información que queremos
  • es una manera de ejercer presión sobre nuestros gobiernos para la ratificación del protocolo y de intercambiar sobre las actividades de cabildeo que llevamos en nuestros paises.

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