Métodos de participación en la redacción/modificación de las leyes que integran los DESC - Experiencia de Filipinas

Miércoles 11 de marzo de 2009 por Bernardo D. Larin - PhilRights

Situación legislativa de los DESC en Filipinas

Los DESC estan enunciados en el artículo 13 de la Constitución de Filipinas de 1987:
a) derechos al trabajo, a la asociación;
b) reforma agraria, derecho a la tierra;
c) derecho a la tierra en medio urbano, derecho a la vivienda;
d) derecho a la salud;
e) derecho de las mujeres en el trabajo.

Sin embargo, existe una disposición separada en la Constitución de 1987 llamada “Carta de derechos” (artículo 3) que consiste principalmente en Derechos Civiles y Políticos. Éstos son derechos que se aplican de manera automática, contrariamente a los DESC enunciados en el artículo 13. Los DESC necesitan la implementación de leyes para poder ser realizados.

Un punto positivo es que existen leyes o políticas para la mayoría de los DESC establecidos en la Constitución aunque algunas de ellas entraron en vigor años más tarde. Sin embargo, la mayoría de las leyes votadas tienen muchas lagunas que fueron edulcoradas. Estas leyes, además, no eran aplicadas correcta ni adecuadamente y quienes las violaban permanecían, a menudo, impunes.

Una de las razones por las cuales las leyes sobre los DESC eran aplazadas residía en el hecho de que las leyes eran bloquedas por poderosos grupos de interés:

  • los empresarios privados se oponían al derecho a la vivienda;
  • los grandes propietarios territoriales se oponían a la reforma agraria;
  • los grandes capitalistas y patrones se oponían a aumentos de sueldo y a otros derechos laborales;
  • los propietarios de escuelas privadas se oponían al derecho a la educación;
  • las políticas económicas del gobierno, como la privatización, la liberalización, etc., se oponían a los DESC.

Actualmente, las ONG de Filipinas ejercen presión a favor de legislaciones sobre los siguientes DESC:

  • ley sobre el derecho a la alimentación y a la seguridad alimentaria;
  • proyecto de ley para medicamentos menos caros;
  • derecho de pacientes y malas prácticas medicales;
  • enmienda a la ley sobre la vivienda;
  • legislación sobre el aumento del sueldo mínimo;
  • derechos sexuales y reproductivos.

Visión de las ONG en las acciones de lobbying

La investigación empírica es muy importante ya que permite construir la argumentación que aspira a justificar el interés de la ley propuesta. Ésta es también necesaria para responder a los argumentos de la oposición.

La investigación debe responder a las siguientes preguntas:

  • ¿Cuál es la situación?
  • ¿Cuál es la justificación legal?
  • ¿Cuál es la norma internacional?
  • ¿Cuáles son las ventajas de tener una ley de este tipo? Etc.

Trabajo en red
Es necesario formar una importante alianza que agrupe los sectores más diversos de la sociedad. De este modo, los políticos podrán ver que la proposición cuenta con el sostén de una gran parte de la población y de los sectores influyentes de la sociedad. Es igualmente útil para generar recursos para la iniciativa legislativa. Una unidad táctica de sectores y grupos políticos deber ser creada o, por lo menos, planeada.

Consolidación del proyecto de ley
En la medida de lo posible no hay que tener una única versión de la proposición de ley. Con respecto al contenido, la coalición debe presentar una proposición que abarque una gradación entre las normas mínimas no negociables y las disposiciones deseadas. Esta estrategia permite negociar los puntos sensibles de la proposición con los parlamentarios.

Trabajo en red
Es necesario hacerse de aliados y amigos en el equipo de legisladores y en los comités del parlamento.

Campeones
Las ONG deben, en primer lugar, identificar a los parlamentarios sensibles a la problemática tratada por la proposición de ley -los “esponsors” o “hinchas”- y luego mantener la relación con ellos comunicando constantemente y proporcionándoles informaciones actualizadas con regularidad, invitándolos a eventos de alto nivel, teniendo una relación basada en la cooperación y reconociendo sus esfuerzos.

Medios de comunicación
Son una herramienta importante para influenciar a las autoridades y movilizar el apoyo de la población. Las ONG deben utilizar métodos innovantes y creativos para obtenir una cobertura mediática de su trabajo de cabildeo, pero fundando sus comunicados de prensa y declaraciones en pruebas e investigaciones sólidas. Es necesario hacerse de aliados en los media que respetan la ética profesional.

Presión política
Una vez más, los políticos deben sentir que muchas personas, y en particular su electorado, apoyan la proposición de ley. Las actividades de lobbying pueden incluir, pero no se limitan a: marchas al parlamento, envío de cartas a los diputados, foros o eventos en el interior del parlamento, peticiones, sentadas, piquetes de huelga, etc.


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