Las leyes son garantes del reconocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales. La sociedad civil puede impulsar la creación o la modificación de leyes cuando existe un vacío legislativo en algunos temas, es decir cuando no existen leyes o que son incompletas o anticuadas. Sin embargo, este procedimiento es muy largo, así que no puede servir en caso de emergencia. La ley, marco de vida del país, tiene que llegar a aplicarse a la población entera durante un tiempo más o menos indeterminado.
Actuar respecto a las leyes consiste en modificar / crear leyes pero también en llevar campañas para discutir las reformas del Estado que son una violación de los DESC.
Diferentes etapas son necesarias:
Formación de una plataforma
Se tiene que formar una plataforma que junte varios actores de la sociedad. Así, los políticos podrán ver que la proposición está apoyada por una gran parte de la población y de los sectores influyentes en la sociedad.
Investigación
Una primera fase de investigación es necesaria. Esta fase permite construir la argumentación para justificar la proposición ante el parlamento. Se utiliza también para responder a los argumentos de la oposición. La investigación tiene que contestar a las siguientes preguntas:
- ¿Cuál es la situación?
- ¿Cuál es la justificación legal?
- ¿Cuál es la norma internacional?
- ¿Cuáles son las ventajas de tener una ley así? etc.
Hacer el estado de situación legislativo
El estado de situación de las leyes y decretos se hace para determinar cuáles son las leyes existentes, sus efectos, sus límites, qué les falta, etc.
Se tiene también que examinar la Constitución y los convenios internacionales o regionales que el Estado ratificó (Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, los convenios respecto a las mujeres, a los niños, Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, etc.).
Se puede hacer una comparación de las leyes existentes con los instrumentos internacionales y con los instrumentos que tienen los países vecinos.
¿Donde y con quién colectar la información?
Aquí tienen una lista muy larga de fuentes de información, pero según los recursos de la plataforma, a veces habrá que fijar prioridades.
- las entidades gubernamentales (como los ministerios), parlamentarias, administrativas, y judiciales: ellas son las que disponen de las leyes, las implementan y que se encargan de las políticas públicas. Por ejemplo, los informes de las interpelaciones parlamentarias o la jurisprudencia de las diferentes cortes y tribunales pueden ser buenas fuentes de información. La información pública no es siempre fácil de conseguir. Pero, aunque la visita de las entidades resulte infructuosa, eso mismo permite demostrar un fallo en la organización o en la responsabilidad.
- las estructuras de estadística (células de planificación y de estadística)
- el boletin oficial y las fuentes del internet
- los estudios y la investigación de las entidades asociativas militando por los derechos concernidos
- los institutos de investigación nacionales, regionales e internacionales
- los expertos
- las recomendaciones del Comité DESC de las Naciones Unidas
- las organizaciones de cooperación
- las agencias especializadas
- los organismos interregionales
Además de esta búsqueda de fuentes de información ya existentes, se pueden realizar investigaciones de terreno con las poblaciones, las asociaciones especializadas y el sector privado para constatar dificuldades más o menos grave en la práctica.
Redacción
Una vez el trabajo de colecta de información hecho, y los puntos a modificar en una ley o la necesidad de crear una nueva identificados, se puede iniciar el trabajo de redacción.
Varias fases son necesarias:
- Consultas con los participantes: comunidades de base, expertos
- Elaboración de una argumentación para denunciar
- Redacción de la proposición de la nueva ley, o de modificación de una ley existente
Solo puede existir una sola versión de proposición de ley. En lo que se refiere al fondo, la coalición ha de presentar una proposición con una graduación entre las normas mínimas no negociables y las disposiciones deseables, lo que permite negociar con los parlamentarios en los puntos sensibles de la proposición.
Estrategia de lobbying y cabildeo
Una vez el texto finalizado, se tiene que realizar un trabajo de lobbying y de cabildeo para que esta proposición de nueva ley o de ley modificada sea adoptada.
Además del grupo que redactó la ley, y que la promueve, se pueden utilizar otros apoyos: los responsables de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, la opinión pública, la prensa, los líderes de opinión, las organizaciones internacionales que tienen delegaciones en el país, etc.
Unas cuantas acciones son posibles.
Con los responsables:
- aliarse con los parlamentarios y los diputados interesados en la cuestión tratada por la proposición de ley, mantener la relación con ellos comunicando constantemente y proporcionandoles informaciones actualizadas regularmente, invitarles a acontecimientos de alto nivel y reconocer sus esfuerzos.
- contactar el Consejo económico y social, las instituciones encargadas de la iniciativa legislativa, una comisión de ley para que presente nuestro proyecto.
- sensibilizar a los políticos (aprovechar en particular las campañas electorales), ejercer influencia con los miembros del parlamento para que voten a favor de esta ley (después de haber analizado los a favor, en contra o indecisos)
- en el caso donde existe iniciativa popular como en México: la población tiene la posibilidad de presentar una proposición de ley ante el parlamento, si al menos el 5% de la población la apoya
- sensibilizar a los magistrados
- organizar un foro de interpelación de los Ministros o de sus representantes
Movilizar a las fuerzas vivas de la sociedad y a la población en general
- movilizar a los medios de comunicación: convencer a los periodistas del interés de esta ley. Se tienen que utilizar métodos innovadores para llamar su atención, pero basando los comunicados de prensa y las declaraciones en pruebas y investigaciones sólidas. Si están convencidos, sabrán encontrar las palabras que llamarán la atención de sus lectores (el gobierno o la opinión pública);
- organizar encuentros con los líderes de opinión, los partidos políticos, las Iglesias o cultos o sus responsables;
- estrategia respecto a los socios técnicos y financieros, a los grupos de presión, a los operadores económicos;
- estrategia respecto a las Organizaciones Internacionales para ser más influyentes (agencias especializadas de las Naciones Unidas como la Organización Internacional del Trabajo, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, etc);
- hacer que la movilización popular no se interrumpa para que los políticos sepan que una gran parte de la población apoya a este proyecto de ley: peticiones, envío de cartas a los diputados, marchas (manifestaciones pacíficas), sentadas, prédicas (en los lugares públicos, con los líderes de opinión), foros o acontecimientos dentro del parlamento, ruedas de prensa...
La sensibilización tiene que ser continua y hay que hacer un estado de situación de los avances, varios balances periódicos para que el movimiento no se quede sin aliento y dejar que los ciudadanos se apropien la lucha de manera continua. Todo este trabajo de lobbying y de cabildeo puede ser muy largo. Es importante conocer la agenda legislativa y tener en cuenta las elecciones, porque en este momento los políticos serán más sensibles a la opinión de su electorado.
