El proceso histórico
-Los derechos civiles en America Latina fueron un instrumento fundamental para combatir la represión militar de las dictaduras (70 – 80);
- Y los derechos políticos fueron fundamentales para clamar por el retorno de las democracias (80 – 90);
- Los DESC son procurados ahora para demandar la transformación de las políticas económicas y sociales excluyentes
Un Punto de Partida
El informe 1999 de las OSC al Comité DESC - ONU→ Recomendaciones (f) informe OSC → Implicaban transformar de fondo las políticas económicas y sociales.
→ Alternativa de OSC:
- Utilizarlas para apoyar las actividades cotidianas «Política Pequeña» (Guiddens)
- Transformar el modelo desarrollo
- Transformar las demandas de los movimientos sociales en derechos de todos los ciudadanos (Boaventura Souza)
- Influir en las PsPs.
¿DESC en las PsPs?
"…[para]el enfoque basado en derechos… el primer paso para otorgar poder a los sectores excluidos es reconocer que ellos son titulares de derechos que obligan al Estado… cambiar la lógica de los procesos de elaboración de políticas, que el punto de partida no sea la existencia de personas con necesidades que deben ser asistidas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas." (V. Abramovich)
UN EJEMPLO:
El trabajo como necesidad → el trabajo «posible» → Cualquier salario, cualquier condición. El trabajo como derecho → Trabajo Digno (Decent Job OIT). Reglamentado.
Interrogante Básica
¿Es posible pensar que los DESC contribuyan a generar consensos sobre la necesidad de elaborar PsPs que operen reformas socieconómicas para promover la estabilidad política, el desarrollo y la expansión de la democracia? Que cambien las tendencias a las exclusión.
México 1999 – 2005 : De recomendaciones a PsPs
- 99 Trabajo técnico y político → Recomendaciones Importantes.
- Comité expertos proclive a OSC
- 2000 cambios políticos en el País.
- Nuevo gobierno procura legitimarse con discurso DH.
- Viceministerio de DH y Democracia.
- Cómo convertir recomendaciones en PsPs?
¿QUÉ SON LAS PSPS?
Lo que no son las PsPs:
- No es todo lo que hace el gobierno.
- No son acciones ni decisiones específicas.
- Tampoco son los grandes planes nacionales.
Se trata de estrategias coherentes. De Procesos.
Lo que hace que las políticas sean públicas es que interviene el público. Son estrategias para la solución de problemas públicos acotados, definidos a partir de un proceso de discusión (argumentación) entre actores sociales diversos; en medio de relaciones de poder (argumentación + presión = negociación).
ETAPAS DE LAS PsPs
- Agenda
- Análisis de Alternativas
- Decisión
- Implementación
- Evaluación
¿En qué etapa queremos participar?
OPORTUNIDADES
- Mecanismo de interlocución Gobierno – OSC (DCP reticentes – DESC oportunidad);
- Mesas de Trabajo abiertas (VS. Aislamiento ó saturación); Agenda (f) OSC con productos;
- Buena preparación OSC – El gobierno → ubicaron participación sólo en consulta de agenda.
- Gobierno tácticas dilatorias OSC presión (f) recomendaciones.
- Golpe de timón en el gobierno →
La nueva estrategia del gobierno
- Los DH estaban previstos como discurso, no como práctica;
- Reubicación del Mecanismo de Interlocución (pugnas interburocráticas).
- Debilitamiento del Mecanismo – Falta de coordinación de OSC (DCP – DESC);
- Retirada varias OSC (por diversas razones se habían debilitado)
2005 Cabildeo gobierno en Ginebra → recomendaciones Light. Política de DH, no DH en PsPs.
El Fortalecimiento en la Sociedad 2006 - 2010
- Construcción de Alianzas sociales (sindicatos y campesinos) → Movimiento.
- De escaso interés a centralidad discursiva DH.
- Construir una sólida articulación de organizaciones…capaces de impulsar las reformas de fondo que el país requiere para avanzar a la inclusión y la equidad, fundamentadas en los derechos humanos integrales (DHI), con el propósito de regular poder, mercado y relaciones sociales…(convocatoria 28.11.06).
El Diálogo con el Gobierno
- Fortaleza en la D’ – Debilidad en mediaciones concretas (PsPs),→
- Manifestación 2007 → llamado al diálogo.
- Instalación de mesas paritarias (Sindical – Campesina – Civil) y con presencia de todos los sectores (para evitar división interna).
- Capacidad creciente de argumentación social (construcción de identidad _ - Movimiento en el diálogo). Diálogo simultáneo con académicos.
- Construcción de acuerdos posibles, pero →
Ruptura del Diálogo Movimiento - Gobierno
Gobierno estaba dispuesto a dialogar no a cambiar.
Movimiento:
- mantiene Demandas
- se fortalece en el Congreso
- descubre debilidades internas: caudillismo, necesidad de formación de cuadros, alianzas políticas con otros actores.
La Ciudad de México
CDHDF – Programa DH - Participación OSC (mayor alcance, más que Política de DH – DH en las PsPs, falta mayor capacidad técnica). Consejo Evaluación del Desarrollo Social DF → retos técnicos (indicadores, medición). ¿Es posible integrar DH – GDF – OSC – Movimiento Social?
Balance de recomendaciones a PsPS
El paso de recomendaciones a PsPs no es automático, se requiere:
- Ubicarlas en visión de conjunto del país, de problemas y alternativas
OSC convencidas de influir en las PsPs, y de lo que implica.
- El cabildeo c/gobierno es fundamental, → al laberinto de intereses político – burocráticos/ para evitarlo:
- Capacidad política de exigibilidad y de presión, es necesaria la concurrencia de organizaciones sociales.
- Constituir plataformas nacionales amplias requiere de esfuerzos que pueden llevar varios años.
DH y PsPs
Legalidad (ante las instituciones); Legitimidad (ante la sociedad); Visibilidad (ante sociedad internacional); Sentido a los cambios estructurales (ante las diversas propuestas de PsPs) Fundamento ético; Sentido de militancia
Restricciones
Pueden ser ignorados por la autoridad; Los precedentes se dan en medio de relaciones de poder. Elusión de los obligados. Procesos de largo plazo; Requiere de OC’s capacitadas pero con fuertes vínculos sociales.
Conclusiones
Los DESC pueden ser un medio de canalizar las luchas sociales, de darles un sentido de vinculación, de descubrir debilidades internas... Reconstruir sujetos sociales para realizarse requieren ciertamente de tener una perspectiva y un alcance políticos. Para tener alcance político se requiere de diseño de estrategias.
Para avanzar en cumplimiento de recomendaciones es necesario aumentar continuamente la escala de la presión; La promoción de DESC es un proceso simultáneo de construcción de sujeto de exigibilidad. El alcance de un resultado puede ser importante, pero el alcance de resultados implica transformación nacional. Es necesario ensayar fórmulas en lo local.
