I. Acciones y métodos aplicados por Jeevika con el fin de ver los derechos incluidos en las políticas públicas:
1. Introducción:
1.1 La naturaleza del trabajo forzado en la India está vinculada íntimamente al sistema de castas :
En la India la abolición del trabajo forzado es a la vez un derecho económico y un derecho social, en el sentido de que el trabajo forzado reúne factores económicos y sociales.
Es económico, porque las víctimas de este sistema de trabajo forzado son los más pobres de la sociedad india.
Es social, porque la gran mayoría de estas víctimas vienen de las más bajas clases de un sistema social muy desigual, es nombrar al sistema de castas, que prevalece en la India; esta casta más baja reúne los dalits (intocables/ castas clasificadas) y los adivasis (indígenas/ tribus clasificadas).
Una vez más, es económico ya que se refiere a las relaciones laborales; es social porque estas relaciones se integran a factores sociales. El sistema de trabajo forzado es la prolongación, al tiempo moderno, del trabajo de la casta de esclavo en la época pre-británica en el subcontinente indio.
1.2 La prohibición del trabajo forzado en la India independiente: La Constitución India adoptada en 1950, reconoce la prohibición de la trata de las personas, del trabajo gratuito (mendigo), así como las otras formas de trabajo forzado como un derecho fundamental. Se promulgó el 9 de febrero de 1976 la ley por la cual se suprime el sistema de trabajo forzado, con efectos retroactivos a partir del 25 de octubre de 1975, con el fin de dar efecto al derecho fundamental sobre la prohibición del trabajo gratuito y forzado.
1.3 Tres notas:
1.3.1 Naturaleza de los Derechos Fundamentales en la Constitución India: Los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución india no contienen solo derechos civiles y políticos. Se reconocen algunos derechos sociales, económicos y culturales también como derechos fundamentales. Entre los derechos sociales, se puede mencionar la abolición de la intocabilidad, la prohibición de emplear niños menores de 14 años en industrias y procesos de fabricación dudosos y la prohibición del trabajo gratuito y forzado. Este último es también un derecho económico. Un ejemplo de un derecho cultural fundamental es el derecho a conservar una lengua, una escritura o una cultura diferente.
1.3.2 Papel de Ambedkar en la suma de algunos derechos económicos, sociales y culturales en la Constitución india: La Constitución india es única en lo que contiene como derechos fundamentales. No sólo los derechos civiles y políticos sino también los derechos económicos, sociales y culturales. Los dos derechos, económicos y sociales, que se dan por fundamentales son principalmente reservados a los dalits y a los adivasis. Por ejemplo, la prohibición de la intocabilidad, del trabajo gratuito y forzado y de la trata de seres humanos. Los derechos culturales fundamentales pertenecen a los religiosos, a los lingüistas y a las minorías culturales. Esto fue posible gracias al alegato del doctor B, R, Ambedkar como miembro de la Asamblea Constituyente y del Presidente del Comité de Redacción de la Constitución.
1.3.3 Retrasos en la promulgación de la ley sobre el trabajo forzado: ¡Aunque la prohibición del trabajo gratuito y forzado se haya consagrado como derecho fundamental en la Constitución de 1950, es solamente en el 1976 que un texto adaptado para regular la violación de esta disposición se adoptó: o sea 26 años más tarde! Esto ya es una indicación clara del gran letargo reflejado por los dirigentes políticos y los gestores, para garantizar el derecho a la prohibición del trabajo gratuito y forzado y para apoyar sin reserva la aplicación de la ley sobre el trabajo forzado, implicando, por medio de la ley, la creación de políticas adaptadas y estableciendo procesos institucionales adecuados. Es también un indicador del desarrollo de la vigilancia, del alegato y del grupo de presión que son requeridos por parte de las organizaciones no gubernamentales y de los movimientos en cuestión.
2. Ley sobre el trabajo forzado y las políticas pertinentes consiguientes
Se publicaron algunas normas para la aplicación de la ley en la gaceta oficial del 28 de febrero de 1976. Entraron en vigencia el mismo día y se difundieron con la ley. Después, se modificaron un tanto en el 1978 y en el 1983. El Gobierno Central hizo pasar un proyecto para la rehabilitación del trabajo forzado en el 1978. Este régimen se modificó parcialmente en el 1983, 1986,1995 y el 2000. Periódicamente El Tribunal Supremo rindió juicios que tuvieron mucha importancia en las políticas del Gobierno relativas al trabajo forzado. Aparte de estas normas, estos juicios y estos proyectos, ninguna otra formulación política específica se ha propuesto ni por el Gobierno Central ni por ningún otro Gobierno del’ Estado para la aplicación de la ley. Todo derecho presente en la constitución o en un estatuto debe expresarse a través de un marco político para asegurarse del buen funcionamiento de este derecho; y el marco político debe transcribirse en su propio proceso institucional.
2.1 Política detallada sobre el trabajo forzado en Tamil Nadu y Karnataka: Entre todos los Estados de La India, el Gobierno del Tamil Nadu adoptó en el 2001 un documento de política de aplicación de la Ley en su Estado titulado " Abolición del sistema de trabajo forzado; Guía para la liberación y la reinserción de los trabajadores forzados." Recientemente, el Gobierno de Karnataka público un documento de política titulado “un plan de acción para la re inserción de los trabajadores forzados en Karnataka en 2008 y explicaciones breves pero detalladas así como de directivas sobre la definición de la identificación y la liberación de los trabajadores forzados y la continuación de los culpables.” Éste fue publicado en octubre del 2009 y se difundido ampliamente, de tal modo que alcance todos los funcionarios interesados del Estado así como a los militantes sociales.
2.2 El papel de JEEVIKA en su política llevada a cabo sobre el trabajo forzado en Karnataka: JEEVIKA – Jeeta Vimukti Karnataka (Front de libération du travail forcé à Karnataka)/Frente de liberación del trabajo forzado en Karnataka/ Ha jugado un papel importante en la redacción del documento de esta política. 2.3 Presentación de JEEVIKA:
2.3.1 JEEVIJKA al nivel taluk (sub-distrito): Jeevika nació en un taluk (sub-distrito) en el 1990 y a nivel del Estado en 1993 con el único objetivo de erradicar al trabajo forzado en el Karnataka. Salió a la luz en un contexto de encuentro con trabajadores forzados en un pueblo y por el hecho de que el Estado había declarado oficialmente su entera erradicación. Para paliar a esta situación, se identificó a los trabajadores forzados en el conjunto del taluk en el 1988 y el 1999. Los datos recogidos permitieron plantear cuestiones de legislación relativas a la aplicación de la Ley en el Estado en el 1990. Simultáneamente, se organizaron también los trabajadores forzados para realizar acciones de masa y crear de la agitación, con el fin de hacer aplicar la ley por la administración. Se realizaron también algunos programas de sensibilización con el fin de reforzar sus conocimientos y sus calidades de líder. Se llevó una petición escrita ante el Tribunal Superior de Justicia, pidiendo la buena ejecución de una resolución del 1992 para la re-inserción de 197 trabajadores forzados. De forma continua, se hicieron gestiones con destino a distintos niveles de la administración así como a dirigentes y líderes políticos.
2.3.2 JEEVIJKA al nivel del Estado: A partir del 1993, se realizaron programas similares también al nivel del Estado. Sin embargo, a pesar del éxito inicial de los programas puestos en marcha en un taluk, las estrategias recogidas en el Estado no consiguieron ningún resultado tangible. Los informes que emanaban del terreno, efectuados por la administración siguieron siendo negativos.
2.4 Hacer resaltar el plan de acción sobre el trabajo forzado, por el Gobierno de Karnataka: En el 2000, la exposición mediática de un asunto que implicaba a cinco trabajadores forzados encadenados, hizo repentinamente cambiar la actitud de la administración. Esto condujo al anuncio público de un compromiso para aplicar la Ley, a su vez por el Primer Ministro y por el Secretario en jefe. En esta fase se buscó el peritaje de Jeevika con el fin de orientar, formar y habilitar la administración para la aplicación de la ley. El coordinador de Jeevika fue invitado en el 2004 por el Gobierno del Karnataka, para elaborar un plan de acción para la rehabilitación de los trabajadores forzados. La invitación se cumplió y fue seguida de efectos. El plan de acción se aprobó en el 2007 y fue publicado en el 2009. Jeevika debía continuamente llevar representaciones ante los funcionarios con el fin de comprobar que el plan de acción esté aprobado y publicado.
II. Ahí es en dónde estamos ahora
1. Incluso después de haber realizado esta proeza, la aplicación llena y continua de la ley no puede considerarse como adquirida, ya que los trabajadores forzados son al margen extremo de nuestra sociedad; impotentes, fragmentados, dispersados, y en consecuencia se vuelven invisibles. Son también mantenidos analfabetos e ignorantes y en consecuencia, incapaces de conocer ni de hacer valer sus derechos como ciudadanos. El establecimiento de procesos institucionales estables, que seguirán el documento político sobre el trabajo forzado, requerirá por parte de nuestro movimiento varios esfuerzos más. Para eso, Jeevika apresuró al Gobierno a imprimir un gran número de copias del plan de acción en la lengua del estado y distribuirlos inteligentemente, por ejemplo organizando programas de sensibilización en el estado, los distritos y los Taluks (sub distritos). (Karnatsks tiene 30 distritos, 52 bajos distritos y 176 Taluks). El Gobierno de Karnataka imprimió 10.000 copias en Kannada y 1.000 en inglés en septiembre del 2009. La distribución del plan de acción a los oficiales del Gobierno no tuvo lugar como estaba previsto y eso debido a importantes inundaciones en el norte del Karnataka. Pues, Jeevika se organizó completamente solo con el fin de traer el plan de acción a los dirigentes dalit y a los activistas en todas las esquinas y recovecos (o a las 4 esquinas) del estado en diciembre del 2009 y en enero de 2010. En adelante, por medio de este grupo de activistas, se está continuamente ejerciendo presión sobre el Gobierno, del escalafón más bajo al más alto para actuar según el plan de acción.
2. En un distrito de Chikkaballapur, 136 trabajadores forzados recibieron recientemente certificados de salida. El proceso destinado a elaborarles programas de reinserción está previsto por las autoridades. Aproximadamente otros 234 trabajadores del mismo distrito van a obtener dentro de poco su certificado de salida. Procesos similares están en curso en otros 10 distritos. Esperamos el mismo resultado para aproximadamente otros 600 trabajadores forzados.
3. Voluntarios dalit de 18 distritos y 7 subdivisiones están identificando trabajadores forzados en los pueblos alrededor y ejercen presión sobre los funcionarios para que se comprometan en poner en marcha las actividades de aplicación del plan de acción. El resultado, en los dos o tres próximos meses, dará prueba del éxito o no de esta acción y permitirá establecer sólidos procedimientos institucionales en relación con el plan de acción sobre el trabajo forzado.
4. En diciembre del 2009 y enero de 2010, época en que los dirigentes dalits llevaban, en todo el estado, una campaña de sensibilización en cuanto al plan de acción, Jeevika ha recibido noticias muy alentadoras que tendrán consecuencias fructíferas en el refuerzo de sus actividades relativas al plan de acción. El 19 de enero de 2010, la asociación americana “Free the Slaves” llamó a Jeevika para anunciarle que se la había retenido para el premio 2010 del Harriet Tubman Freedom Award. En el mes de marzo, esta misma asociación informo a Jeevika que se beneficiaría de una subvención consecuente sobre un período de 2 años. Jeevika decidió utilizarla a partir del mes de agosto de 2010 con el fin de apoyar sus actividades de presión para la aplicación del plan de acción en todo el país.
5. Todos estos nuevos voluntarios dalit, junto con los activistas más experimentados de Jeevika, eran un centenar desplazándose a la capital del estado, a Bangalore los días 14 y 15 de septiembre, con el fin de celebrar el día de Jeevika para discutir de la orientación de las acciones que deben emprenderse para llevar al Gobierno a aplicar el plan de acción. Se organizó una consulta pública el 15 de septiembre a la cual participaron Estados clave y funcionarios del Gobiernos nacionales así como personalidades públicas como; el Encargado del trabajo forzado en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Primer Secretario de Desarrollo Rural y del departamento de Panchayat Raj, responsable de supervisar la aplicación de la ley sobre la ley del trabajo forzado en el estado, un antiguo Presidente de la Comisión Permanente del Karnataka y por fin un abogado mayor. Las intervenciones de estas personas destacaron distintos problemas que plantea el trabajo forzado. Estos intercambios, organizados por los activistas de Jeevika, conllevaron al Primer Secretario en comprometerse en la causa del trabajo forzado.
III. Las dificultades encontradas en la creación del documento de política sobre el trabajo forzado y en la instauración de un proceso institucional sólido relacionado con este documento:
1.Traslado frecuente de altos funcionarios perjudicial a la continuación de un enfoque sostenido, para hacer frente al problema de los marginados:
JEEVIKA fue invitado por un alto funcionario progresista, de espíritu abierto y creyendo en la capacidad de las ONG para redactar un plan de acción para la reinserción de los trabajadores forzados. Pero antes de promulgarlo, este último fue trasladado y la nueva persona nombrada en su lugar se tomó un determinado tiempo para aprobar y publicar el plan. Después de su publicación, varios otros funcionarios tomaron el relevo y parecen, ahora, tener otro enfoque de la cuestión del trabajo forzado.
2. Los prejuicios de casta y de clase en el conjunto de la administración:
El trabajo forzado es un problema relativo a los dalits y los adivasis en la India. Pero una mayoría de los funcionarios y jueces vienen de las castas dominantes no dalit y son además, en general, nativos de medios acomodados. Aunque la prohibición del trabajo forzado es un derecho fundamental y que una ley existe, para dar efecto a este derecho, los prejuicios de casta siguen siendo fuertes y actitudes y prácticas feudales afianzadas vienen a oponerse a que sea dictada la justicia por funcionarios y jueces no dalit a los dalits y a los trabajadores forzados.
3 La extrema vulnerabilidad de los trabajadores forzados:
Los trabajadores forzados no tienen en absoluto ningún recurso económico del que podrían servirse para apoyar su movimiento. Además, se dispersan y están bajo la autoridad de sus amos, lo que dificulta extremadamente cualquier reagrupación para una acción de masa. Son tan analfabetos e ignorantes, que no ven el mal que hay de trabajar como esclavo forzado.
4. La cooptación de los dirigentes dalit y de las ONG por sistemas locales:
Es muy difícil obtener apoyo para la erradicación del trabajo forzado por parte de los movimientos dalits y de las ONG locales en las zonas rurales. La mayoría de las ONG a Karnataka están bajo la dirección de castas no dalit. Una buena cantidad de dirigentes dalits en los pueblos, no querrían oponerse a los propietarios. Jeevika se ve obligado a construir un movimiento de trabajadores forzados, casi completamente solo.
IV Recomendaciones y consejos a los que trabajan sobre estos temas
1. Todo derecho correspondiente a los pobres y a los marginados, no es fácilmente reconocido por los poderes existentes. Eso exige que una presión continua sea ejercida por parte de la población afectada o en su nombre. Incluso cuando se adopta una ley por la que se consagra este derecho y que se formula una política para darle efecto, deben ejercerse una vigilancia continua y una presión constante sobre la administración, con el fin de comprobar que se estableció un proceso institucional sólido, que no sea sujeto a los caprichos de los funcionarios titulares.
2. Aunque el dirigismo y el voluntariado por parte de personas sabias no afectadas, es siempre bienvenido con el fin de construir el movimiento de las personas marginalizadas, en el contexto del sistema de castas en la India y de lo que implica sobre la sensibilidad de personas no dalit, es siempre preferible, de una manera global, construir el movimiento teniendo como dirigentes a dalits y adivasis.
3. Cuando la política local, oficial y nacional así como la burocracia, se niegan a tomar conocimiento o se comportan de manera muy letárgica en su toma de conocimiento de la marginalización de los derechos, puede ser muy útil utilizar el apoyo de los instrumentos internacionales y las agencias en la actualización de estos derechos.
Kiran Kamal Prasad, JEEVIKA.
16 de septiembre de 2010
